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深化全面創新改革“一號工程” 2018成都行動

2018年全創重點任務

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。作為省市“一號工程”，深化全面創新改革試驗，努力破解阻礙創新驅動發展的瓶頸制約，成都行穩致遠——2017年，成都市5項全面創新改革經驗在全國復制推廣，是全國8個全面創新改革試驗區貢獻改革經驗最多的城市，同時12項全面創新改革經驗在全省復制推廣。全市新登記市場主體46.4萬傢，增長42%，新增科技型企業2萬傢，增長55.0%，高新技術企業達到2471傢，增長17.8%，實現高新技術產業產值9374.8億元。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是全創三年試驗任務收官之年。成都將堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記來川視察時的重要指示精神，突出全面創新改革“一號工程”，激發科技創新“第一動力”，用好創新人才“第一資源”，努力形成動力轉換接續、發展提質升級的新格局，堅定推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，持續為成都率先實現經濟高質量發展，建設全面體現新發展理念的城市提供強勁創新動力支撐。

盤點全創亮點——

激發創新主體活力

促進政產學研用協同創新比基尼除毛diy

“西南交大九條”的印發，“撕開”瞭國內高校探索職務科技成果混合所有制改革的第一條口子。西南交大的“小崗村試驗”，一子激活全盤棋，迎來的是高校大刀闊斧的改革。去年9月，全國首個以城市為單位的科技成果“三權”改革聯盟在成都成立，包括西南交通大學、四川大學、電子科技大學、西南財經大學以及中國科學院成都分院等12傢在蓉高校、科研院所與企業成為其首批成員。

高校以改革激活創新主體，打破制約科技成果轉化的“中阻梗”，成都的“聲援”也從未止步。記者瞭解到，成都市實施瞭“成都科技成果轉移轉化新十條”，鼓勵高校科研機構實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。目前，已完成西南交大170餘項科研成果分割確權，確權價值1.9億元，吸引投資8.8億元，成立科技公司20傢；四川大學、電子科技大學等高校已制定相關改革方案。

以科技三權改革為動力推進創新，僅是成都市堅持需求導向和產業化方向，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系的一維。去年以來，成都市還註重以高新技術企業為主體引領創新，加快培育高新技術領域的標桿企業、領軍企業，運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業開展重大產業關鍵共性技術研發。同時，以重大功能平臺為載體支撐創新，瞄準關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技除毛價格｜台北除毛價格術，設立10億元市級新型產業技術研究院發展專項資金，軌道交通、大數據、精準醫學等新型產業技術研究院已掛牌成立。

值得一提的是，去年成都市還以企業需求為導向，加強政策的系統集成和實質創新，重磅出臺瞭“產業新政50條”，構建瞭系統完備、科學規范、運行有效的政策體系，提高瞭資源要素配置效率和全要素生產效率。

強化重點領域統籌

促進軍民融合協同創新

成都，軍工資源富集，民營經濟活躍，軍民融合優勢突出、條件優越。央屬軍工集團和中國工程物理物院均在成都市佈局軍民融合項目，民營企業“參軍”踴躍，軍民融合產業正成為成都市新的經濟增長點，2017年新增軍民融合企業近百傢，軍民融合產業主營業務收入達到937億元。

這與成都市積極推動“軍轉民”開放創新與“民參軍”機制創新息息相關。記者瞭解到，通過健全軍民融合組織管理體系促進融合創新，成都市積極引導優勢民營企業進入國防科技領域，420傢軍民融合企業通過認定。航天雲網軍民融合在線上線運行，為軍民融合企業提供供需對接、資源共享等一站式服務。

同時，佈局軍民特色產業推動集群創新。規劃佈局軍民融合產業空間體系，加快推進激光、航天、航空、信息安全、核動力等軍民融合產業基地建設，各具特色的軍民融合產業創新集群正在形成。

此外，完善軍民投入機制引導示范創新。設立總規模達20億元的成都市軍民融合產業基金、軍民融合創新創業基金以及軍民融合產業政策扶持資金，對軍民融合重點創新產業、示范項目進行專項支持。

融入全球創新網絡

促進區域協同創新

促進各類創新要素合理配置和跨區域流動，是增強成都在全國全球產業體系分工中的核心競爭優勢的必然。去年以來，在成都市深化全面創新改革試驗的踐行中，留下瞭融入全球創新網絡的積極姿態。

聚焦市域整合創新資源，圍繞成都市規劃佈局建設66個產業功能區，通過全面整合雙創基地、孵化基地，引導研究創新力量和科技服務資源分區集聚，構建形成瞭一批集聚人才、技術、資金、信息和配套企業的產業新城。

盈創動力科技金融模式在全省多點開花，是成都帶動市州構築創新共同體的一個“縮影”。記者瞭解到，盈創動力科技金融模式已在省內8個市建立工作站，為當地科技金融服務提供支持。同時成都市還全面梳理瞭成都國傢自主創新示范區、成都科學城先行先試政策，推進共通性政策在成德綿地區共通共用。

融入全球拓展創新空間。加快國際合作創新載體建設，高標準建設中韓創新創業園，推進歐盟項目創新中心（成都）上升為中歐政府層面的創新合作平臺。鼓勵企業建立境外研發和營銷機構，參與國際技術標準制定、取得境外知識產權，加快“成都智造”“成都服務”走出去的步伐。

聚焦全創一線——

納入全國復制推廣清單

盈創動力模式服務半徑不斷延伸

2017年，對於盈創動力而言，其創新的科技金融服務模式可謂載譽頗豐——5月，入選四川省首批21條全面創新改革試驗經驗；9月，國務院更是明確將盈創動力“面向中小企業的一站式投融資信息服務”納入其推廣清單。

2018年，盈創動力更將快馬加鞭，延伸服務半徑。其總經理黃悅直言，在盈創動力的五年計劃裡，將會有更為豐富完善的服務內容，讓盈創動力科技金融服務覆蓋全國。

那麼盈創動力科技金融服務模式如何與眾不同呢？在黃悅看來，盈創動力就是瞄準瞭科技型中小企業融資難、融資貴的市場“痛點”，改變企業與金融機構產品難以實現有效匹配的現狀，為有科技創新和成長空間的中小企業做好個性化的融資服務。這樣的探索，讓盈創動力由一個單純集聚金融機構的“物理載體”，成長為擁有完善科技金融服務模式的市場化運營平臺。

“現在，我們的金融產品和服務可以說覆蓋瞭科技型中小微企業全生命周期融資需求。”黃悅告訴我們，盈創動力已形成統借統還平臺貸款、政策性貸款產品、融資擔保、小額貸款等債權融資服務體系；天使投資、創業投資（VC）、私募股權投資（PE）等股權融資體系；中小企業投融資培訓、創業輔導、改制上市輔導、上市路演、項目對接、論壇沙龍等綜合增值服務體系，針對企業在種子期、初創期、成長期、成熟期各發展階段不同層次和特點的投融資需求。

翻開盈創動力現有版圖，其服務半徑已然延伸至四川省全境——截至目前，盈創動力已在省內8市設立瞭工作站，幫助德陽市政府成立和運營首期6000萬元的天使基金。同時，積極利用融資產品將科技金融服務輻射全省，目前已形成瞭債權融資“園保貸”全省覆蓋、股權融資“創新融資基金”全省覆蓋、增值服務以點帶面的盈創動力全省服務雛形。

“盈創動力的目標不是局限省內，而是要借著國傢推廣這股‘東風’加快服務延伸的步伐。”黃悅告訴我們，目前，盈創動力正在著力架構面向全國上線服務APP。循著這樣的發展思路，在盈創動力的五年計劃裡，將形成更豐富完善的服務內容，讓盈創動力科技金融服務覆蓋全國。

2018成都行動——

深入打通兩大“通道”

高質量完成全創各項任務

“今年是全創三年試驗收官之年，高質量完成全面創新改革試驗各項任務是首要要求。”據市發改委相關負責人介紹，今年將聚焦國務院授權的30項任務、省委省政府批復的42項任務，對尚未完成的任務進一步壓緊壓實責任，確保順利完成改革任務。同時，在轉化創新、協同創新、開放創新等領域謀劃安排一批重大改革事項，加快形成創新驅動體制。

深入推進政產學研用協同創新。記者瞭解到，今年成都市將爭創綜合性國傢科學中心，積極爭取國傢重大科技基礎設施和國傢科技創新基地在蓉建設佈局，提升基礎科學實力和原始創新能力。同時，實施“蓉城科技聚變計劃”，實施科技型中小企業培育工程、高新技術培育工程、“成都創造”領軍企業培育工程，發展全鏈條科技服務體系，加快推進高校、地方、企業三類“雙創”示范基地跨界協同，以66個產業園區（集聚區）為重點構建產業協同創新平臺體系，促進科技與經濟深度融合。

在軍民深度融合發展方面，成都市將大力推動軍民優勢資源雙向流動、相互轉化，形成具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業集群，加快構建軍民融合“1+N”產業體系和“1+N”園區體系，著力打造國傢軍民融合創新示范區。同時，加快7個省級軍民融合基地建設，推動信息安全、航空航天、核技術應用、新材料等產業融合發展，加快實施軍民融合重大投資項目、重點產業化項目、軍民兩用技術成果轉化項目，策劃一批微電子、網絡安全、航空航天等重大項目落戶，形成具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業集群。此外，成都市還將推動設立軍民融合促進中心，加快搭建軍民融合技術成果交易平臺。

突出“高精尖缺”導向引才育才

創新構建科技金融生態鏈

人才是城市發展第一資源。聚焦創新人才高地建設，今年成都市將創真空除毛台北｜真空除毛推薦台北新人才引進方式，註重以產業鏈、創新鏈引才育才、以才引才，突出“高精尖缺”導向，加快引進各類高層次創新創業人才和頂尖團隊，以佈局國際領先研發機構和創新研發合作基地為牽引吸引高端科技人才，加快建設海外人才離岸創業基地。

“融資難”“融資貴”是擺在科技型中小企業面前的難題。如何增強創新創業金融支持？創新構建科技金融生態鏈，成為成都市今年深化全面創新改革試驗的一個重要方面。具體而言，成都市將進一步完善科技創新的風險分擔、風險補償機制和科創企業的征信機制，引導金融機構加大對科創企業的扶持力度。同時，推廣“科創貸”“科創投”等產品，開發“科續貸”“雙創債”等科技金融新產品和增值服務，加快推進科技投融資“雲服務”，支持發展金融科技孵化載體。

“我們還將積極爭取列入國傢第二批投貸聯動試點名單，爭取將高新區、天府新區列為投貸聯動試點區。”據市發改委相關負責人介紹，同時，加快推進科技保險創新，引導保險公司研發和推廣專利執行保險、高新技術企業財產綜合險、首臺套重大裝備保險等科技保險。

強化知識產權全鏈條服務體系

全力打造成德綿協同創新共同體

去年6月，成都市分別獲批國傢知識產權強市創建市和國傢知識產權運營服務體系建設重點城市，並緊接著出臺瞭“知識產權十條”。今年成都市將在“落實”上下功夫，強化知識產權創造、運用、保護、管理、服務“五位一體”全鏈條服務體系，全力營造鼓勵創新、保護創新的社會氛圍。

同時，備受關註的成都知識產權交易中心和成都知識產權法院也將在今年迎來新進展。記者瞭解到，成都市將組建20億元知識產權運營基金，推進建設成都知識產權交易中心，籌建國傢知識產權運營公共服務平臺成都運營中心，充分發揮國傢專利審查協作中心人才集聚和智力外溢作用，打造知識產權高端服務業聚集區。同時，爭取早日設立成都知識產權法院，探索知識產權資本證券化，圍繞電子信息、新能源、生物醫藥、新材料、智能制造等戰略性新興產業，建設10個以上高價值專利培育中心。

此外，推動更高層次開放創新，加強創新雙向開放合作，加快匯聚全球創新要素，服務全省開放型經濟結構優化、效益提升。具體而言，依托“一市兩場”、國際鐵路港、國傢通用航空綜合示范區、臨空經濟區等空間載體，開展產業協作配套、科技協同創新、金融區域協作等機制創新改革。建強國際間創新合作載體，全面提高中德、中法、中意、中韓、新川等國別園區的合作層級，瞄準領軍企業開展高端招商。同時，積極促進成德綿科技創新政策共用、平臺共建、利益共享，全力打造成德綿協同創新共同體，推動成德綿創新帶成為國傢區域創新合作的典范標桿。(記者 徐璨 制圖 申娟子)

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